Por Juan Antonio Pozzo Moreno (*), ABC Color. Domingo, 18 de noviembre de 2012.
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a. Itaipú vende potencia
La potencia disponible para la contratación es igual al total de la potencia instalada en las 20 unidades generadoras de 700 megavatios de potencia cada una, menos: la potencia instalada de dos unidades que están destinadas al mantenimiento, 1.400 MW (700 x 2); la potencia retenida para uso de la central, 34 MW; la potencia de reserva operativa para regular eventuales suministros energéticos, 431 MW.
Como potencia disponible para la contratación queda 12.135 MW mes, en doce meses hacen un total de 145.620 MW año. Esta potencia disponible es igual a 145.620.000 KW año, puestas a disposición de las empresas compradoras para su adquisición de acuerdo a sus necesidades. La Eletrobrás, en el año 2011, contrató 11.405 MW (el 93%) y la ANDE 730 MW (el 6 % restante).
b. El costo del kilovatio mes
El Consejo de Administración, en la RCA-002/97, resolvió que el costo unitario del servicio de electricidad es el resultado de la división entre el costo en dólares que se presupuesta anualmente para el servicio de electricidad y la potencia contratada por las empresas compradoras.
El costo anual de servicio de electricidad se fija con anticipación en función a las obligaciones financieras de la entidad binacional. El órgano encargado del presupuesto en la actualidad es el Comité de Estudios de Evaluación del Costo Unitario del Servicio de Electricidad de Itaipú (CECUSE).
Durante los años 2009, 2010, 2011 la tarifa, resultado de la división entre US$ 3.291.000.000/145.620.000 KW, se mantuvo en US$ 22,60 el KW mes.
El CECUSE estimó para el 2012 el costo anual del servicio de electricidad en US$ 3.538.600.000. El costo propuesto, dividido entre 145.620.000 KW, igual a US$ 24,30 kW mes, fue aprobado por Directorio Ejecutivo pero no ratificado, hasta ahora, por el Consejo de Administración de la entidad binacional por negativas del Gobierno brasileño. Recientes informaciones confirman que no será alterada la tarifa unitaria.
c. Itaipú vende energía
El punto I.4 del Anexo C señala “Que cada entidad tiene el derecho de utilizar la potencia por ella contratada hasta el límite que será establecido, para cada lapso de operación, por Itaipú”. Sin embargo, desde el 2002, por Resolución del Directorio Ejecutivo, RDE 145/02, y del Consejo de Administración, RCA 020/02, se asocia a la potencia disponible para la contratación una energía llamada garantizada y una energía adicional a la garantizada.
Desde entonces, la energía quedó clasificada en garantizada y no garantizada y en situaciones excepcionales de generación, en energía excedente. Con toda razón los especialistas critican que desde ese momento Itaipú, incumpliendo el Tratado, dejó de vender potencia para vender energía.
d. La energía garantizada está fijada en 75.135.000 megavatios hora (MWh). Según estudios hidrológicos se tiene la certeza de un 95% de disponibilidad y es entregada en proporción a la potencia contratada. El costo de la energía garantizada debe ser igual al costo anual del servicio de electricidad. En el 2011 el costo del servicio de electricidad se presupuestó en US$ 3.291.000.000 / 75.135.000 KW. El resultado de la división, US$ 43,80 MWh, es la tarifa por megavatio hora de la energía garantizada.
e. La energía adicional a la garantizada, con una certidumbre de provisión estimada en un 5%, una energía muy barata, está destinada al pago de los royalties y los resarcimientos por la administración y supervisión de la entidad binacional a cargo de la ANDE y la Eletrobrás. El costo de la tarifa unitaria de la energía adicional a la garantizada se obtiene de la aplicación de fórmulas extraídas del Anexo C del Tratado:
4,0 (k) x US$ 0,650 el MWh x 2,03128 (FA) = US$ 5,28 el MWh
4,0 (k) x US$ 0,050 el MWh x 2,03128 (FA) = US$ 0,41 el MWh
US$ 5,28 + US$ 041 = 5,69 el MWh
(K= Factor Multiplicador; FA= Factor de Ajuste, fluctuaciones del dólar)
f. En el 2011, la energía adicional a la garantizada quedó establecida en 17.871.000 MWh; la Eletrobrás adquirió 12.871.000 MWh y la ANDE 4.518.000 MWh. Si se respetara el Tratado que determina que “…la energía será dividida en partes iguales entre los dos países… (Artículo XIII)”, debiera corresponder a la ANDE la mitad de la energía adicional a la garantizada: unos 6.435.550 MWh a US$ 5,69 el MWh. Para completar su adquisición la ANDE requería solamente 2.600.500 MWh de energía garantizada, una energía cara, a US$ 43,48 el MWh. Con este procedimiento la ANDE podría haber ahorrado en la compra de energía más de US$ 70 millones.
g. La cesión de energía
La central hidroeléctrica en el 2011 generó 92.523.000 MWh de energía. Si la margen derecha (MD) adquirió 9.036.000 MWh y la margen izquierda (MI) 83.487.000 MWh:
- MD: (50%) 46.261.500 MWh – 9.036.000 MWh = 37.225.500 MWh.
- MI: (50%) 46.261.500 MWh + 37.225.500 MWh = 83.487.000 MWh
La cesión a la MI fue 37.225.500 MWh. La compensación sería igual a:
US$ 300 GWh x 15,30 x 37.225,5 GWh x 2,03128 = US$ 347.074.748. Una media de US$ 9,32 el MWh.
(Factor Multiplicador = 15,30; Factor de Ajuste = 2,03128)
Sin embargo, recién desde la segunda quincena de mayo de 2011 entró oficialmente en vigencia el aumento de 5,1 a 15,3 del factor multiplicador.
Entonces es evidente que el monto calculado para la compensación en el 2011 debió ser mucho menor. ABC Color, el 25 de enero del año 2012, publicó que en la Ley para el Presupuesto de la Unión del 2012 la compensación por la cesión de energía está presupuestada en US$ 229.268.292.
h. Breve histórico de las compensaciones
Documentos de la Entidad Binacional, publicados en ABC Color, consigna que el Gobierno paraguayo entre los años 1989 y 2007 recibió por cesión de energía US$ 1.195.222.700, una media anual de US$ 66,4 millones.
Recién en el año 2007, Gobierno de Nicanor Duarte Frutos, la cifra por la compensación ascendió a unos US$ 100.302.700 por la cesión a la margen izquierda de 36.210.361 MWh a US$ 2,77 la unidad.
La historia de los pagos se inició en octubre de 1989 – luego de la caída del régimen del general Stroessner y cinco años después de operar la primera turbina- con una modesta remesa a nuestro país de US$ 13.415.500.
En 1993, alcanzó la suma de US$ 78.269.800; en 2002, US$ 62.044.200.
Por primera vez el año 2007 se superó la barrera de los cien millones de dólares americanos mediante el aumento del factor multiplicador de 4 a 5,1. La cifra de ese año fue mayor a los US$ 87.367.400 correspondientes al año 2006.
Durante los gobiernos de Lugo y Lula da Silva, el 11 de mayo de 2011, se modificó el factor multiplicador de 5,1 a 15,3.
i. Conclusión
Nuestros negociadores, en el contexto Tratado de Itaipú, decidieron ceder nuestro derecho de adquisición de la energía no utilizada a favor de Brasil. desviando así el objeto del acuerdo que dividía la energía en partes iguales.
El costo de la energía cedida en el 2011, a precio de la energía garantizada de hoy, alcanzaría una cifra superior a los (37.225.500 x 43,80) US$ 1.630 millones, ampliamente mayor que todas las compensaciones hechas al Paraguay desde 1989 hasta el año 2007.
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